Aktivity

Pri správnom nastavení legislatívnych podmienok môže byť triedený zber významným zdrojom príjmov pre miestnu samosprávu

01.10.2008

Článok zverejnený v časopise Parlamentný kurier 10/2008

Odpad je vnímaný ako odpudzujúca vec, ktorá zosobňuje všetko čo je nepotrebné, spotrebované a nakoniec i nebezpečné pre zdravie a životné prostredie. Na to, aby sme sa ho dokázali zbaviť je dôležité vytvoriť systém, ktorý minimalizuje jeho negatívne dopady a zároveň pomôže, aby sa odpadom uloženým na skládku stali naozaj len veci a materiály, ktoré sa nedajú opätovne využiť. Zároveň však tento systém nesmie byť príliš drahý. Vytvoriť pravidlá systémového fungovania je v rukách výkonnej moci a parlamentu.

V zásade existujú dve cesty, ktorými sa Slovensko môže vydať pri tvorbe týchto pravidiel. Prvou je cesta experimentov a druhou je cesta overených riešení.

Výstražným príkladom cesty experimentov je mnohokrát medializovaný systém nakladania s odpadom v južnom taliansku, v meste Neapol. V tomto meste prerástol „odpadový problém“ až do takých rozmerov, že o tom vedel celý svet a na jeho riešenie musela centrálna vláda povolať armádu. Taliansko si za tento príklad vyslúžilo ostrú kritiku Európskej komisie, ktorá vyzvala centrálnu vládu, aby pravidlá nakladania s odpadom dala do poriadku a vytvorila systém, ktorý do budúcnosti zabráni vzniku podobných situácií. Cesta experimentu zaviedla mesto na pokraj ekologickej a hygienickej katastrofy.

Druhou cestou je príklad iných členských krajín Európskej únie, Belgicka, Českej republiky, Portugalska, ktoré dosahujú najlepšiu mieru triedenia odpadov a následnej recyklácie. V týchto krajinách funguje tzv. systém spätného odberu (Take Back System) opierajúci sa o existenciu a fungovanie oprávnených organizácií. Prostredníctvom takto nastaveného systému nakladania s odpadmi z obalov šetria tieto štáty prírodné zdroje, životné prostredie a náklady občanov na zvoz a likvidáciu odpadu. A ako to dokážu?

Systém financovania odpadového hospodárstva na komunálnej úrovni v týchto krajinách stojí na dvoch pilieroch. Prvým sú peniaze získané od spracovateľov za vyseparované druhotné suroviny a druhým pilierom je príspevok priemyslu na prevádzku systému triedeného zberu, ktoré dostáva samospráva prostredníctvom oprávnených organizácií – spoločností založených firmami uvádzajúcimi na trh výrobky zabalené v obaloch (výrobcovia, dovozcovia, distribútori).

Odpad sa vďaka rozvoju technológií a rastu nákladov na prírodné zdroje stal materiálom, ktorý je zaujímavý z ekonomického hľadiska a preto sa stal obchodovateľnou komoditou. Odpad predovšetkým jeho jednotlivé súčasti majú svoju cenu. Zložky každodenného odpadu ako sú papier, sklo, plasty, kov a podobne sú druhotné suroviny, ktoré je možné predať a je o ne vo výrobnej sfére veľký záujem. Odpad sa stáva cenou komoditou podobne ako uhlie alebo ropa a dá sa predpokladať, že v budúcnosti bude jeho cena ďalej významne rásť. Preto je dôležité položiť si pri tvorbe základných pravidiel otázku, kto je majiteľom odpadu a kto s ním môže obchodovať? Ak sa jeho majiteľom stane v prvom momente miestna samospráva, dostáva do rúk potencionálne významný zdroj príjmov.

V prípade, že sa majiteľom odpadu vyprodukovaného občanmi stáva obec alebo mesto, samospráva môže, ak má záujem z jeho predaja pokryť významnú časť nákladov na odpadové hospodárstvo a občania potom nemusia platiť také vysoké poplatky za jeho zvoz a likvidáciu. Tento predpoklad má však jednu podmienku. Takto môže systém fungovať len vtedy, ak občania odpad vznikajúci v domácnostiach triedia a systém triedeného zberu dosahuje v meste alebo obci dostatočnú úroveň a legislatívne pravidlá budú nastavené tak, že to umožnia..

Triedením odpadu sa oddeľujú materiály, ktoré sa dajú spracovať od materiálov, ktoré nie je možné ďalej spracovať. Význam triedeného zberu je i v tom, že zmenšuje množstvo materiálu ukladaného na skládku a tým šetrí mestu náklady za skládkovanie a samozrejme prospieva životnému prostrediu. Vďaka takto nastavenému systému sú občania motivovaní triediť odpad a miestna samospráva bude motivovaná efektívne prevádzkovať systém triedeného zberu.

Byť majiteľom odpadu je pre obec užitočné i preto, že môže takto získať dodatočné prostriedky na prevádzku systému triedeného zberu (druhý vyššie spomínaný pilier) od oprávnených organizácii, ktoré reprezentujú spoločností uvádzajúce na trh výrobky zabalené v obaloch. Tieto spoločnosti majú na základe európskej obalovej smernice transponovanej do slovenského právneho poriadku prostredníctvom zákona o obaloch, povinnosť zabezpečiť, aby určité množstvo obalového materiálu, ktorý uviedli na trh bol opätovne využitý. Tieto spoločnosti majú jedinú možnosť, ako tieto povinnosti splniť – prispieť majiteľovi odpadu na to, aby tento materiál triedil a odovzdával na spracovanie. Dnes tieto peniaze poväčšine končia v rukách zberových spoločností a spracovateľov. V prípade, že majiteľom odpadu bude miestna samospráva a tá využije túto výhodu a práva, ktoré má, tieto peniaze môžu skončiť u nej a bude ich môcť použiť na optimalizáciu financovania odpadového hospodárstva.

Takýto systém financovania prevádzky systému triedeného zberu funguje v mnohých západoeurópskych krajinách a je dlhodobo overený a funkčný. Je najefektívnejším systémom zberu a spätného odberu odpadov z obalov. Našim najbližším príkladom je Česká republika, kde obce a mestá dostávajú príspevky na prevádzku triedeného zberu od autorizovanej obalovej spoločnosti Ekokom, alebo Belgicko, kde miestna samospráva dostáva príspevok na prevádzku od spoločnosti Fost Plus. Tieto prostriedky spolu s prostriedkami za vytriedený materiál vedú k tomu, že občania v konečnom dôsledku platia len za odvoz a likvidáciu nevytriedeného komunálneho odpadu. Na Slovensku to vo väčšine prípadov funguje, tak že miestna samospráva a následne občania musia platiť zberovým spoločnostiam i za zvoz vytriedeného odpadu a to ich demotivuje odpad triediť.

Pri príprave pravidiel, ktoré upravujú problematiku nakladania s odpadom je dôležité položiť si otázku: „Kto bude s rastúcej ceny odpadu v budúcnosti profitovať? Budú to len vybrané spoločnosti, podobne ako to je v prípade ropy? Zisky spoločností stúpajú tak závratne ako ceny pohonných hmôt a my spotrebitelia musíme len platiť. Alebo sa poučíme, zoberieme si pozitívny príklad zo zahraničia a vytvoríme pravidlá, ktoré umožnia profitovať z rastúcej ceny komodít občanom zastúpeným obcami a mestami.

Priemysel – spoločnosti, ktoré majú zo zákona povinnosť plniť limity recyklácie/ zhodnocovania odpadov z obalov sú pripravené podporiť prevádzku systémov triedeného zberu odpadov z obalov v slovenský mestách a obciach. Je však na tvorcoch pravidiel, aby im to prostredníctvom zákona o obaloch a zákona o odpadoch umožnili.

Všetky Aktivity